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湖北省安委办通报2017年工贸行业粉尘防爆专项整治工作情况
『添加时间:2018-01-05』『点击数:

鄂安办[2017 116


 

省安委办关于2017年工贸行业

粉尘防爆专项整治工作情况的通报

 

各市(州)、直管市、神农架林区安委会:

2017年,各地按照《省安委会办公室关于印发<湖北省2017年工贸行业粉尘防爆专项整治工作实施方案>的通知》(鄂安办〔2017〕28号)部署要求,进一步深化工贸行业粉尘防爆专项整治工作,严厉查处存在十大重点问题和隐患的粉尘涉爆企业,其中限期整改264家、停产整改44家、取缔关闭6家,全省没有发生粉尘爆炸亡人事故。现将有关情况通报如下:

一、主要工作和做法

(一)思想高度重视,加强组织领导。4月,《省安委会办公室关于印发<湖北省2017年工贸行业粉尘防爆专项整治工作实施方案>的通知》(鄂安办〔2017〕28号)下发后,各地、各有关部门高度重视,认真传达贯彻总局和省局关于粉尘防爆专项整治工作的通报精神和部署要求,逐级动员部署,采取一系列措施深化专项整治。各地结合工作实际,全部制定了本地区专项整治工作行动方案。武汉、荆州、宜昌、十堰等市政府主要负责人对专项整治工作作出重要批示,要求进一步深化粉尘防爆专项整治工作,强化整治责任落到实处。荆州市政府分管副市长针对工贸行业专项整治工作专门作出批示,要求实行“周报”制度,由市安监局定期向各县(市、区)委和政府专题印发专项整治工作情况及通报。恩施州、孝感应城市等地安监部门牵头组织专家对粉尘涉爆企业底数及隐患进行全面排查,着重解决企业底数不清、安全隐患不明等问题。宜昌、恩施等市(州)认真贯彻落实安全生产领域改革发展意见和“三个必须”要求,进一步厘清行业监管职责,明确各职能部门专项整治责任和要求。

(二)深入排查摸底,做好基础工作。一是深入摸排,健全监管基础台账。各地按照“一地一册、一企一档、一隐患一措施”的要求,继续对粉尘涉爆企业的基础情况,尤其是粉尘作业场所人数、可燃性粉尘种类进行再排查、再摸底,经县(市、区、乡镇政府部门确认后,各地安委办汇总完成“一地一册”基础工作。截止2017年12月中旬,全省粉尘涉爆企业共建档1251家,比2016年12月底1387家减少136家,其中粉尘作业场所10人及以上企业130家。武汉市按照相关规定标准和要求,对400家企业进行重点摸排,核实新增粉尘涉爆企业9家,排除非涉爆企业209家;宜昌、孝感、恩施、潜江市(州)安监部门主要负责人亲自挂帅,加大摸排力度,核实新增粉尘涉爆企业分别为45家、76家、46家和27家。荆州、黄冈、咸宁、仙桃市核实粉尘作业场所10人及以上企业分别为26家、18家、9家和6家。二是加强培训,提升能力。各地除了选派监管干部积极参加总局四司和省局在武汉举办的两期工贸行业专项整治培训班学习外,结合本地实际进一步加大专项整治宣传教育培训力度,通过多种形式开展粉尘防爆安全知识宣传教育和专题培训,打牢安全基础。据不完全统计,今年以来各地共举办粉尘防爆专题培训300多班次,培训工贸行业安全监管人员及粉尘涉爆企业负责人和安管人员共3500多人次。

(三)加强执法检查,落实整治措施。一是加大执法力度,开展专项督查。自6月起,省安委办按照统一工作部署,组织3个督查组赴各地开展粉尘防爆专项督查,重点检查各地监管部门和粉尘作业场所10人及以上金属制品、农副产品、木制品加工生产企业开展专项整治情况。至11月底,共检查13个市(州)、33个县(市、区和开发区)、107家企业,查出问题和隐患337条。武汉市依法责令限期整改企业36家,其中,责令停产整顿11家、报送省级挂牌督办3家宜昌市检查发现粉尘涉爆企业“十大问题和隐患”376条,对秭归隆盛织染有限公司实施立案查处,罚款1.5万元。天门、潜江市安排记者随行参与执法检查,及时报道检查情况,加强社会舆论监督。二是强化技术支撑,提升执法效果。今年9月,省局将70万元专项资金用于政府采购“湖北省工贸行业粉尘涉爆企业十大重点问题和隐患排查整治”项目,委托中标单位(中钢集团武汉安全环保研究院)组成专家组,赴各地重点排查整治粉尘作业场所10人及以上的金属和木制品加工生产企业的“十大重点问题和隐患”。目前,已对黄石、黄冈、孝感、仙桃、武汉、襄阳、宜昌等7个市的72家重点企业完成了现场检查,并及时向省局和各地监管部门反馈了情况。襄阳、黄石、黄冈、鄂州、宜昌等市充分利用省局委托第三方专业机构赴各地排查整治隐患的时机,积极协调配合专家组对重点企业逐一开展现场排查,并对企业重大安全隐患整改实施挂牌督办。黄石、黄冈等市结合安全、环保“双达标”建设,大力推广金属打磨湿法除尘工艺。黄石鑫华轮毂有限公司投资60万元,将轮毂打磨除尘系统由原来的老式简陋的布袋除尘系统,改造成了先进的湿法除尘系统。荆门、宜昌等市注重推进工贸行业企业标准化建设和隐患排查治理“两化”体系建设,提升企业安全发展内生动力和管理水平。位于荆门市掇刀区的湖北航特装备制造有限公司投资180多万元用于隐患整改,按标准规范改造了除尘系统。三是狠抓整改落实,强化整体推进。9月6日,省安办根据前期督查情况,对20家粉尘涉爆企业重大安全隐患整改实施了挂牌督办,并印发了《通知》(鄂安办督(2017)9号)。各地政府及有关部门高度重视,及时将《通知》传达到辖区监管部门和有关企业,严格落实隐患督办整改责任。目前,省安办挂牌督办的20家企业,除1家申请延期、2家停产濒临倒闭外,其他17家均按期完成了整改。

    二、存在的主要问题

(一)工作落实不到位,检查整改不全面。专项整治工作未得到足够重视和有效落实。一些地方对专项整治工作相关文件精神和要求学习不够、领会不深、把握不准;工作开展缓慢,重传达部署、轻检查落实;对企业基础情况摸排调查不全面、不深入、不细致,基础台账不完善;执法检查针对性、专业性不强,执法质量和效果不佳。多数市(州)没有按时上报工作总结及相关报表,黄石、孝感、恩施、天门等市(州)尤为突出。部分企业粉尘防爆安全意识不强,专项整治主体责任不落实,自查自改流于形式,重应付检查、轻日常管理,“十大重点问题和隐患”整改不全面、不彻底、不到位。 

(二)安全基础薄弱,隐患问题突出。多数企业建厂项目安全设施“三同时”未落实,生产工艺和除尘方式落后,干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施;部分企业未开展粉尘防爆安全隐患自查自改工作,企业安全生产主要负责人法定职责履行不到位,重大隐患整改不落实;部分企业安全管理和技术力量不足,对粉尘作业场所较大危险因素辨识不到位、不充分,隐患和问题大量存在;有的企业安全教育培训不落实、不到位,对粉尘爆炸危险性认识不足,防范意识不强,防控措施不力。部分企业仍然没有制定并督促实施粉尘清扫制度,未严格落实每班清灰记录,安全生产基础管理仍然薄弱。

(三)监管力量不足,执法力度不大。多数地区缺乏粉尘防爆专业技术力量,市、县两级工贸行业安全监管力量相对薄弱,多数市(州)监管部门内设机构没有设置工贸行业安全监管岗位,有的部门分管(兼管)工贸行业的监管干部调整频繁、业务不熟、能力素质偏低;县(市、区)、乡镇安全监管和专业技术力量更加薄弱,专项整治工作难以全面落实。部分地区安全监管部门、基层政府执法检查力度不大,检查多处罚少,存在“重整改、轻处罚”的现象,致使部分企业的重点问题和隐患“屡查屡改、屡改屡犯”。黄石、荆州、孝感、咸宁、恩施、仙桃、天门等市(州)对粉尘涉爆企业立案处罚数为零。

三、下一步工作要求

2018年,全省各地、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,按照国家和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署要求,抓紧部署本地区工贸行业粉尘防爆专项整治工作,推动粉尘涉爆企业落实主体责任,有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生。

(一)加强组织领导,着力在抓好专项整治工作落实上下功夫。各地、各有关部门要突出问题导向,细化工作措施,将粉尘防爆专项整治工作纳入各级安全生产责任目标考核内容,纳入2018年省、市、县(区)、镇(街)四级安全生产工作要点安排,并在年度安全生产工作会议上进行部署,推动各地、各部门抓好贯彻落实。要大力推进工贸行业安全监管基础建设,压实监管责任,落实“三个必须”要求,把企业底数、基础台账、安全培训、“两化”体系和标准化建设等基础性、长期性工作做扎实,有效增强工贸行业安全监管能力和企业管理水平。对于省安委办组织检查发现的 “十大重点问题和隐患”及挂牌督办企业,各地安委会要严格依法落实整治措施,督促企业整改到位。同时,各地要举一反三,加大对同行业重点企业的执法检查力度,适时开展“回头看”执法,严把检查、执法、整改等关键环节,坚决消除本地区“十大重点问题和隐患”企业。各地安委办要切实加强专项整治工作监督检查,按照省安委办的统一部署要求,及时将本地区的粉尘涉爆企业基础情况、有关情况调度和整治工作情况上报省安委办。

(二)突出专项整治重点,着力在督促企业落实主体责任上下功夫。各地要以金属粉尘、木质粉尘、粮食(饲料)粉尘和纺织纤维粉尘为重点,紧盯粉尘作业场所10人及以上的粉尘涉爆企业,对照建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等四个方面存在的“十大重点问题和隐患”,督促企业自主开展粉尘防爆专项整治工作。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业推广湿式除尘工艺,在有砂光打磨工艺的木制品加工企业设置火花探测报警和灭火装置,在人员密集作业场所采用“机械化换人、自动化减人”等技术手段,严格落实安全培训、风险警示、隐患整改、粉尘清扫等制度和要求,从源头上降低安全风险,从主体上落实安全责任。

(三)加强常态化监管,着力在执法效能和长效机制上下功夫。各地要认真执行《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017年版)》,将完成“粉尘防爆专项整治十大重点问题和隐患”整改的企业纳入常态化监管范畴和执法计划。对除尘系统未正常运行、粉尘清扫不及时等违法违规现象“反弹”的企业,要依法从严处理对尚未完成隐患整改的企业要实施跟踪督办,务必逐一抓好落实,确保所有问题和隐患整改落实到位。对问题隐患整改落实不到位的,要依法予以处罚,落实“四个一律”要求,情节严重的,坚决依法提请地方人民政府予以关闭。同时,与企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、较大危险因素辨识管控等工作有机结合,夯实安全基础,逐步建立粉尘涉爆企业安全生产长效机制。

 

 

   湖北省安全生产委员会办公室

                      2017年12月26日

 


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